保障民生以人为本
改革的终究目的是为人。人的需求触及生存、教育、发展、养老等这些最为直接和现实的问题。因此，围绕"人的基本需求"的改革，一样是《决定》的重要内容。 社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种情势参与公立医院改制重组。 并轨势在必行 无论是教育、医疗改革还是收入和养老体制改革，都离不开一个关键词"公平"。但是，在当下体制机制下，存在多种层次的资源分配机制，因此，并轨是《决定》所要致力实现的。 就建立公道有序的收入分配格局来说，《决定》强调对劳动所得的保护，同时提出健全工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度等等。但同时应看到，在初次分配机制不完善的背后是垄断性收入和灰色收入等带来的收入差距。 中国人民大学劳动人事学院教授易定红在接受采访时表示，除完善初次分配机制的内容，收入分配改革更重要的是厘清政府和事业单位的事权，加大政府改革力度，界定政府和市场之间的关系，强调对国有企业的规范化，和放宽民营企业进入更多投资领域门槛，这才是缩小收入增长差距的深层次措施。同时，《决定》在收入再分配调节方面提出，加大税收调理力度，建立公共资源出让收益公道同享机制，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调理太高收入，清算规范隐性收入等等。 在中国社科院经济研究所研究员朱玲看来，要想收入分配原则转化为有效的操作性政策，就要强化对低收入群体的人力资本投资。诺贝尔经济学家海克曼把这类投资视为提高社会经济流动性的"预分配"，而非事后带有补救性的收入再分配，对教育在内的人力资本的投资能极大地提高代际之间的收入流动性。 不久前，教育部公然《小学生减负10条规定》(征求意见稿怎样治好白癜风)，要求小学不留书面式家庭作业的消息引发了诸多关注，"减负"的背后是教育资源的不合理配置和浪费；由于贫困地区教育资源严重匮乏、师资气力薄弱的却又让人耽忧。 《决定》提出大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优秀教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交换轮岗，不设重点学校重点班，破解择校困难。在医药体制和养老体制医治白癜风方法的改革方面，易定红仍然坚持认为"事业单位、公务员并轨是大势所趋，公费医疗和远高于普通城镇职工的养老金体制应当逐步废除。" 释放市场气力 在以往依托国家和政府来解决从摇篮到坟墓的各种基本需求明显已行不通，即便是在发达国家，福利社会也被负债累累的政府所逐渐抛弃，市场机制常常能够更好解决资源的过度集中和分配不公问题。 "在医疗体制改革中，政府要把层次理顺，辨别基本医疗保障和更高层次的医疗保障需要。"易定红认为。在此基础上，让市场的归市场，让政府的归政府。例如，《决定》提出完善公道分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优秀医疗资源纵向活动；鼓励社会办医，优先支持举行非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种情势参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围等等。 中国社科院经济研究所研究员朱恒鹏认为，中国医疗体制的根本弊端是公医主导体制。尽快争取废掉公医制度是解决问题的根本。"医生职业，由于严重信息不对称的职业本性，最好的执业安排是自由执业制度，唯如此，方可构成有效的医生荣誉机制和优胜劣汰制度。" 在健全促进就业和创业的体制机制中，《决定》提出结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。"促进就业更重要的是要调解产业机构，要增加服务业比重，由于服务业产值增加创造的岗位要远多于其他产业。"易定红认为。 而对社会保障体系的建设，《决定》则提出，加强社会保险基金投资管理和监督，推动基金市场化、多元化投资运营。制定实行免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。 社会服务事业的市场化还能创造新的经济增长点。"在基本民生保障领域引入市场机制，和在非基本产品和服务供给领域充分发挥市场作用，将会有力推动社会服务业的改革和发展。这不但会增进政府职能的转变，而且还将创造新的就业岗位和扩大内需，增加新的经济增长点和收入来源。"朱玲撰文认为。 除社会服务的市场化，一些政策的放开也被认为将创造极大的经济增长潜力。例如，"生老病死"中最引人注目的就是"生"这个话题。《决定》提出，启动实行一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调解完善生育政策，促进人口长时间均衡发展，德意志银行报告认为，如果在今后几年实行"单独"政策然后全面过渡到"二胎"政策，将明显提高妇女的生育率。短时间看，可明显提高婴儿和儿童消费品与服务的需求；长时间看，可提高经济增长潜力，并在一定程度上减缓养老金缺口。 固然，释放市场的气力要有政府部门的保驾护航。例如《决定》提出改革医保支付方式，健全全民医保体系，加快健全重特大疾病医疗保险将有助于加速医疗资源的均衡散布。
